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陜西省文化和旅游廳陜西省財政廳關于印發《2025年省級旅游發展專項資金申報指南》的通知

時間：2024-09-11 | 分類：行業政策

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陜西省文化和旅游廳陜西省財政廳關于印發《2025年省級旅游發展專項資金申報指南》的通知

各設區市（楊凌示范區）文化和旅游局、財政局，陜旅集團、陜文投集團及相關省屬單位：

為深入貫徹習近平文化思想、習近平對旅游工作的重要指示和黨的二十屆三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，按照全國旅游發展大會部署要求，全面落實省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議精神，落實落細《陜西省關于加快文旅產業發展若干措施的通知》要求，聚焦萬億級文化和旅游產業集群建設，充分發揮財政資金的引領和保障作用，培育文化和旅游新質生產力，推動文化和旅游深度融合發展、高質量發展，省文化和旅游廳、省財政廳聯合組織開展2025年度省級旅游發展專項資金申報工作，現將有關事項通知如下。

一、申報原則

（一）突出推進文旅產業集群建設，申報項目注重與《陜西省關于加快文旅產業發展若干措施的通知》《陜西省“十四五”文化和旅游發展規劃》《陜西省打造萬億級文化旅游產業實施意見（2021-2025年）》部署要求相銜接，不斷強化文旅強省建設的項目支撐。

（二）著眼優化全省文旅產業布局，促進縣域經濟高質量發展，助推文旅融合和鄉村振興，支持長征國家文化公園（陜西段）、文化和旅游重點縣、鄉村振興重點幫扶縣的文化旅游項目建設。

（三）堅持績效導向，聚合各級政府引導資金、企業資金，確保項目按計劃建成投用，充分發揮財政資金效益和項目示范引領作用。

二、支持方向

依據《陜西省旅游發展專項資金管理辦法》《陜西省縣域經濟高質量發展專項資金管理辦法》，堅持“夯實基礎、聚焦重點、加強監管、注重績效”的原則，著力解決旅游高質量發展中的短板弱項問題，增強文旅發展新動能。

（一）支持旅游景區和線路產業鏈建設

1.旅游公共服務提升項目

支持完善旅游集散中心、景區游客中心旅游設施和服務功能；支持國家5A、4A級旅游景區和國家級（省級）旅游度假區按照《“三秦四季、暖心工程”實施方案》要求完善熱水洗手、直飲水點、室外夏季遮陽避署和冬季保暖御寒、老年人綠色入園通道、殘疾人無障礙設施、空氣馨香等服務設施設備建設；建設非遺展銷及展示區，打造非遺特色示范體驗中心。支持景區生態停車場建設改造。支持A級旅游景區和國家級（省級）旅游度假區旅游道路建設和災后重建修復。支持完善全域引導標識、旅游場所內標識和旅游交通標識。支持國家5A、4A級旅游景區和國家級（省級）旅游度假區旅游廁所按照《旅游廁所質量要求與評定》（GB/T18973-2022）國家標準I類進行提升改造，進行適老、適幼、助殘等便利化無障礙設施建設和改造，增設電子信息提示屏。支持A級旅游景區完善安全設施設備配備、基礎設施加固。統籌安排支持景區健全完善環境監測系統，實時展示景區溫濕度、空氣指數、負氧離子含量、PM2.5數值、天氣預報等相關信息。

項目文本資料：項目基本情況、項目可行性研究報告、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、立項資料、建設規劃或方案、環評、土地、建設等手續、合同、資金來源資料、已投入資金明細表和支出的相關憑證、相關會議紀要等佐證材料。旅游道路需提供道路等級認定文件。旅游廁所改造提升項目需提供按照I類標準建設的規劃或方案。

2.景區（度假區、休閑街區）獎勵項目

對成功創建國家5A、4A級旅游景區、國家級（省級）旅游度假區、旅游休閑街區按照“以獎代補”的形式給予獎勵。獎勵資金主要用于提升景區、度假區、休閑街區等基礎設施和公共服務設施。

項目文本資料：項目基本情況、創建成功批復書、立項資料、項目可行性研究報告、企業上年度審計報告、建設規劃或方案、環評、土地、建設等手續、合同、資金來源資料及相關會議紀要等佐證材料。

3.低空文旅示范應用場景項目

支持發展空中游覽、飛行體驗、航空運動等低空文旅新業態新模式，提升重點景區、重點區域的通達性、時效性、體驗性等，培育低空文旅場景廣泛應用，支持景區建設低空文旅飛行器起降場等基礎設施，支持景區或通航公司開發適合低空飛行觀光的旅游資源，支持低空飛行器起降點規劃、低空文旅智能信息基礎設施等相關建設。

項目文本資料：項目基本情況、立項資料、項目可行性研究報告、建設規劃或方案、環評、土地、建設等手續、企業上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源證明資料、合同以及相關會議紀要等佐證材料。

4.旅游宣傳促銷項目

組織和參加境內外旅游宣傳推廣活動；利用媒體開展旅游宣傳活動，包括運用影視、網絡、表演媒體、新媒體等宣傳推介陜西旅游品牌和資源，旅游宣傳片制作及其他旅游宣傳促銷項目。支持文化和旅游企業組織文化名人、優秀導游、演藝明星、旅游網絡達人開展“名人進景區”主題活動宣傳推廣旅游資源。支持“三秦四季”品牌宣傳系列活動，開發“坐著火車游陜西”“非遺+研學”“非遺+民宿”“非遺+康養”等旅游線路并進行宣傳推廣；開展“跟著美食游陜西”活動，打造非遺特色餐飲叫響三秦四季﹒非遺美食品牌，持續擴大非遺+旅游影響力傳播力。

項目文本資料：項目基本情況（非遺+旅游項目需進行非遺文化價值闡釋）、項目實施方案、企業上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、會議紀要、項目預期效果等。

5.文旅融合新場景項目

支持國家5A、4A級旅游景區、國家級（省級）旅游度假區、夜間文旅消費集聚區和文旅融合綜合園區等文旅消費場景，基于文化資源開發體驗空間，實施文旅與科技、工業、體育、商貿等深度融合，完善配套設施、豐富產品供給、提升服務品質，帶動二次消費。

項目文本資料：項目基本情況、立項資料、項目可行性研究報告、實施方案、相關手續、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、已投入資金明細表和支出的相關憑證、資金來源資料及相關會議紀要等佐證材料。

6.旅游住宿企業獎補項目

對成功創建國家五星級、四星級旅游飯店和甲級、乙級旅游民宿的旅游住宿企業給予補助。需達到《旅游飯店星級的劃分與評定》(GB/T14308-2023)《旅游民宿基本要求與等級劃分》(GB/T41648-2022)要求。補助資金主要用于旅游住宿企業硬件設施改造提升和文明旅游、綠色環保、食品安全等宣傳推廣工作。

項目文本資料：項目基本情況、創建成功批復書、硬件改造提升計劃、宣傳推廣方案等佐證材料。

（二）支持文娛演出產業鏈建設

1.旅游演藝項目

支持制作反映陜西歷史文化特色的大型旅游駐場演出及旅游演藝產品提升，設計主題化的旅游演出線路，釋放旅游群體的演出消費潛力。支持文化和旅游企業開展駐場旅游演藝、沉浸式演藝活動，為游客呈現多元文旅融合體驗。鼓勵支持國內外精品劇目來陜演出，繁榮文旅市場。

項目文本資料：項目基本情況、項目可行性研究報告、營業性演出許可證、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、已投入資金明細表和支出的相關憑證、合同等佐證材料等相關證明。

2.文旅演藝劇場軟硬件提升項目

支持旅游消費場所引入演藝資源打造特色演藝新空間；支持演藝主體實施旅游項目中的演藝創編、交互體驗、智能演藝裝備、舞美研發更新。

項目文本資料：項目基本情況、項目可行性研究報告、演出場所經營備案證或相關許可、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、已投入資金明細表和支出的相關憑證、合同等佐證材料等相關證明。

3.演出+旅游項目

鼓勵優秀演藝項目“引進來”“走出去”，支持演藝主體吸引外地游客入陜觀演+旅游，引入具有高品質和影響力的劇場演藝、大型演唱會、綜合性音樂節等項目，帶動旅游消費。支持弘揚陜西文化的優秀演藝產品在海外（省外）交易、演出、商展等。

項目文本資料：項目基本情況、項目可行性研究報告、相關許可證明、合同、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、已投入資金明細表和支出的相關憑證、合同等佐證材料等相關證明。

（三）支持文化創意產業鏈建設

1.擴展現實沉浸式體驗新空間項目

支持基于大空間定位、VR/AR/MR等新質生產力，綜合運用智能識別、數字孿生、空間地圖、數字人等技術手段，打造智慧導覽、虛擬講解、沉浸演藝、互動娛樂等沉浸式體驗場景，豐富文旅新業態。

項目文本資料：項目基本情況、立項資料、項目可行性研究報告、企業上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、已投入資金明細表和支出的相關憑證、相關會議紀要等佐證材料。

2.5G+文化旅游示范應用場景項目

項目包括基于5G技術應用的高清視頻、客流調度、智慧停車、信息發布、旅游營銷、安全監管、4K全像、AR/VR、無人駕駛（含無人機）、AI等產品和服務以及基于5G、區塊鏈技術應用的信息傳播、文化傳播、全域旅游、數字適老化服務、基礎設施建設管理、數字藏品等。

項目文本資料：項目基本情況、立項資料、項目可行性研究報告、企業上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、已投入資金明細表和支出的相關憑證、相關會議紀要等佐證材料。

（四）支持鄉村旅游產業鏈建設

實施鄉村振興戰略，促進鄉村旅游高質量發展。支持發展田園觀光、農耕牧體驗、休閑度假等業態，建設綜合性休閑文旅+、+文旅的項目，對帶動非遺傳承、提升人居環境、增加就業崗位和農民收入作用顯著的鄉村或對周邊輻射帶動作用較強的鄉村旅游項目予以支持。

項目文本資料：項目基本情況、立項資料、項目可行性研究報告、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）；工程類增加提供建設規劃或方案、環評、土地、建設等手續、合同文件、已投入資金明細表和支出的相關憑證、會議紀要等佐證材料。

（五）重大文旅項目

堅持規劃引領，支持萬億級文旅產業集群發展，從列入文化和旅游領域省本級重點項目中支持導向性、帶動性強的文旅重大建設項目，充分發揮示范引領作用。

項目文本資料：省委省政府會議紀要、立項批復文件、項目基本情況、項目可行性研究報告、建設規劃或方案、環評、土地、建設等相關手續、上年度財務審計報告、已投入資金明細表和支出的相關憑證、資金來源資料、項目施工進度情況及相關會議紀要等佐證材料。

三、支持方式

旅游發展專項資金支持方式采取直接補助、以獎代補2種形式。

（一）直接補助：通過對重點旅游項目財政補助，引導社會資本投入，激發項目建設內動力，提升公共服務軟硬件水平，增強發展后勁。重點用于創建獎勵以外的項目，項目申請補助金額不超過申報項目總投資額的30%。

（二）以獎代補：以獎促建，堅持發展引領和結果導向，進一步提升產品市場競爭力，營造良好發展環境，促進旅游產業健康快速發展。各類創建獎勵資金要繼續用于所屬重點項目基礎及公共服務設施建設。

四、申報材料

申報材料包括申請報告和項目文本兩部分，由市級文旅、財政部門聯合報送。其中，申請報告提交電子掃描版和紙質版（電子版由各市通過U盤等方式統一上報）；項目文本僅提供電子掃描版（每個項目掃描在一個文檔），紙質版留檔各市級部門。對非涉密材料，請將電子版發送至郵箱；對涉密材料，請按保密工作要求報送。

（一）申請報告。由正文和附件組成，正文包括2025年申報項目及資金情況和2024年省級旅游專項資金使用管理情況。其中附件1、2、5按照申報項目數提供，附件3、4按照申報市縣提供。

（二）項目文本。項目單位按照《指南》要求，編制資料目錄和項目文本資料裝訂成冊向屬地文旅財政部門申報，資料不全或編制不規范視為無效申報。工程類項目申報所需資料包括：申報文件、項目基本情況、立項資料、項目可行性研究報告、環境評估報告、土地使用證、施工許可證、項目相關合同、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、已投入資金明細表和支出的相關憑證、會議紀要等；非工程類項目包括：申報文件、立項文件、項目實施方案、相關合同、許可證明、會議紀要、項目可行性研究報告、上年度財務審計報告（成立不足一年企業提供財務狀況說明書）、資金來源資料、會議紀要等，項目材料務必詳實提供。項目基本情況包含但不限于項目名稱、建設時間、進度、總投資及已投資情況等。申請支持方式為以獎代補項目還應提供創建成功批復書等資料。

五、申報程序

（一）分級審核

材料申報程序：按照逐級申報原則，項目申報單位提出申請、報送申報材料至縣（區）級文旅、財政部門，經縣級聯合審核報送至市級文旅、財政部門，經市級聯合審核報送省級文旅、財政部門。省、市本級行政事業、企業申報單位直接報送至本級文旅、財政部門審核。

（二）匯總申報

縣級文旅行政主管部門要將審核通過后的項目經“陜西省文化和旅游廳官網-在線辦事”入口進入“旅游發展專項資金申報系統”進行信息填報并上傳附件，系統賬號及密碼另行通知。市級文旅行政部門于2024年10月20日前完成系統審核及正式文件雙申報。系統內填報信息必須與正式文件保持一致，如存在系統內填報缺項、漏項或填報內容與正式文件內容不一致的，按照無效申報處理（涉密材料除外）。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各級文旅、財政部門要站在培育文化和旅游新質生產力，建設文旅強省的高度，充分認識實施省級旅游發展專項資金對打造萬億級文旅產業集群建設、促進文旅消費、實現全省文化旅游高質量發展的帶動作用，嚴格把握申報條件和程序，扎實做好申報工作。

（二）抓好項目審核。市縣文旅財政部門為項目申報的第一責任人，對申報項目的必要性、充分性負責，從嚴審核把關，按照《指南》要求，對申報項目的基本信息、建設手續、投資計劃、設計方案、績效目標等進行全面認真審核，突出審核申報要素的真實性和完整性，從源頭上加強涉及規劃、土地、環保等方面的前置條件審核把關，堅決防止虛假申報、虛假配套、以小報大、以舊報新、重復申報、跨范圍申報等情況；重點審核項目名稱是否規范、申報條件內容是否適用支持方式；審核績效目標與資金量是否匹配、指標設置是否細化量化、填報格式是否規范、內容是否詳實、表述是否準確、措施是否可行。按照《省級財政支出預算事前評審管理暫行辦法》要求，填報《項目支出預算事前評審意見表》，確保項目契合發展需要、手續齊全合規、信息真實準確。

（三）壓實主體責任。市縣文旅和財政行政部門要明確分工、加強溝通、落實責任，指定專人專責管理項目申報，加強申報業務培訓指導，嚴格工作紀律，科學公正地篩選推薦項目，切實提高申報項目質量。系統信息要素必須與正式文件內容保持一致，并按照填報說明細致編制并審核匯總表。做好項目全周期管理，通過“旅游發展專項資金申報系統”實施動態監管，每季度結束后10日內在系統內更新工作進展，加快推進項目實施，及時開展項目驗收和績效評價。

附件：

1.2025年省級旅游專項資金申請表.doc

2.省級旅游專項資金項目績效目標申報表.doc

3.省級旅游專項資金區域績效目標申報表.doc

4.2025年省級旅游專項資金申報項目匯總表.doc

5.項目預算申報事前評審意見表.doc

聯系人：省文化和旅游廳財務處夏岑偉

電話：029-85212464  

郵箱：wltcwc1@163.com

聯系人：省財政廳教科文處林雨

電話：029-68936075

郵箱：1458946097@qq.com

陜西省文化和旅游廳

陜西省財政廳

2024年9月9日