重慶市旅游經濟發展領導小組辦公室關于印發《提升旅游消費推動旅游業高質量發展行動計劃(2023—2027)》的通知
各區縣(自治縣)人民政府,市政府相關部門,有關單位:
現將《提升旅游消費推動旅游業高質量發展行動計劃(2023—2027)》印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。
重慶市旅游經濟發展領導小組辦公室
2024年1月31日
提升旅游消費推動旅游業高質量發展行動計劃(2023—2027)?
為全面貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》(國辦發〔2023〕36號)、文化和旅游部關于國內旅游和入境旅游的行動計劃,進一步釋放國際國內來渝旅游消費潛力,全面提升全市旅游消費規模和品質,推動旅游業高質量發展,加快建設世界知名旅游目的地,結合我市實際,制定本行動計劃。
1.打造“紅色三巖”品牌,推進紅巖文化公園二期項目,推動歌樂山紅巖魂陳列館、中國民主黨派歷史陳列館基本陳列改陳并對外開放,創建全國一流的紅色基因傳承示范區。
2.推進長征國家文化公園(重慶段)建設,提檔升級重慶人民防空歷史陳列館、三峽移民紀念館等一批愛國主義教育基地,實施中共中央西南局舊址保護利用工程。
3.推進全國紅色旅游融合發展示范區、重點區建設,全市紅色旅游A級景區達到30個。
(市委宣傳部、市委統戰部、市文化旅游委按職責分工負責)
4.持續打造“兩江四岸”,重點拓展天臺、橋梁、洞隧、濱江、江面、崖線、街巷、步道等獨特景觀和消費場景,優化提升索道、軌道、扶梯、觀光巴士等交通項目特色旅游體驗,開發“城市漫步”都市旅游新產品。
5.實施文旅產業賦能城市更新行動,支持利用老舊廠房等存量房產改造建設文商旅融合消費的文創園區、休閑街區和城市綜合體。國家級旅游休閑街區、休閑城市達15個。
(市發展改革委、市住房城鄉建委、市交通運輸委、市文化旅游委按職責分工負責)
6.試點實施文化產業賦能鄉村振興計劃,建立企業投資、人才匯聚、金融支持、資源保護等有效機制,實施一批重點項目,培育一批特色品牌,建成一批特色鄉鎮、特色村落,形成示范推廣。
7.釋放“最佳旅游鄉村”荊竹村示范帶動效應,持續開展全國鄉村旅游重點村鎮、全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村創建工作,推出一批鄉村旅游集聚區、國際鄉村旅游目的地,力爭入選全國鄉村旅游重點村鎮達到70個。
8.打造“鄉村四時好風光”線路產品,圍繞“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”主題推出鄉村旅游精品線路。
9.做亮“中國農民豐收節”,開展“游購鄉村”系列活動,以特色農事節會為媒,促進鄉村綜合消費。
(市農業農村委、市文化旅游委按職責分工負責)
10.依法依規合理利用各類自然生態資源,積極開發森林康養、生態觀光、自然教育等生態旅游產品,推進森林步道、休閑健康步道建設。
11.圍繞高山氣候資源大力發展避暑旅游,提升現有避暑旅游目的地消費品質,豐富健體康養、藝術培訓、親子娛樂等消費業態。
12.大力推廣“大金佛山178環山趣駕”“巫山云雨·神女天路”“梁平漁米路”等自駕品牌線路,建設遍布全市的自駕旅居車營地、露營基地和旅游風景道。
(市交通運輸委、市文化旅游委、市體育局、市林業局按職責分工負責)
13.重點打造縉云山—北溫泉、統景溫泉等溫泉旅游集聚區,力爭建成開放溫泉旅游項目40個。
14.大力宣介溫泉醫療康養價值,促進發展融合消費業態,培育“溫泉+醫療”“溫泉+康養”旅游示范基地。
(市規劃自然資源局、市文化旅游委、市衛生健康委按職責分工負責)
15.培育游輪免稅店、游輪美食匯等新業態,力爭全市五星級游輪達到25艘,打造世界內河游輪旅游典范。
16.推進兩江游船由夜游向全天候游升級,烏江畫廊由短途游向中長途游延伸,推出江海聯動的游輪精品線路。
(市交通運輸委、市商務委、市文化旅游委按職責分工負責)
17.深化“放管服”改革,優化演出審批管理,促進演出市場規范健康可持續發展。
18.持續命名推出形態多樣的演藝新空間50個,持續優化完善“重慶演藝地圖”,打造“都市演藝集聚區”。
19.引進品牌演藝機構、引導本地藝術院團面向游客群體創作展演優秀作品,做強駐場演藝。
20.推動大型旅游演藝持續迭代升級,發展中小型、沉浸式特色旅游演藝項目,爭取進入“全國旅游演藝精品名錄”項目達2個。
(市公安局、市文化旅游委、市消防救援總隊按職責分工負責)
21.將銅梁龍舞、川江號子等非遺項目有機融入旅游空間,打造一批非遺特色景區和非遺體驗基地。
22.策劃非遺進景區系列活動、“茶和天下 共享非遺”茶文化宣傳推廣活動等,堅持每年舉辦“文化進萬家—視頻直播家鄉年”等春節非遺傳承實踐活動、“文化和自然遺產日”非遺宣傳展示活動、重慶非物質文化遺產暨老字號博覽會。
23.打造城市主題文創、博物館文創優質品牌,推出更多“重慶好禮”旅游商品。在旅游景區等級創建中增設文創產品銷售區考評指標。
(市文化旅游委等部門按職責分工負責)
24.開展“渝味三百六十碗”(暫定名)美食評選工作,深入挖掘地方美食特色,評選不少于360道重慶特色菜品。
25.制定“渝味三百六十碗”工程行動計劃,建設一批美食鎮、街、店等消費體驗點,通過美食地圖、美食短片、美食畫冊提升品牌競爭力,建立質量評價體系,培養旅游美食人才,打造展示重慶特色、吸引外來消費的美食旅游“金名片”。
(市商務委、市文化旅游委雙牽頭并按職責分工負責)
26.發展“文娛+旅游”,建設“劇本娛樂之都”,持續舉辦“劇本娛樂嘉年華”,持續推出劇本娛樂精品旅游線路。
27.發展“工業+旅游”,支持工業舊址、現代工廠等拓展功能,打造一批工業旅游博物館、工業旅游示范基地。
28.發展“教育+旅游”,支持旅行社、教培機構、文旅企業開展合作,創新推出人文歷史、自然科普、智能科技等研學旅行精品。
29.發展“賽事+旅游”,積極打造馬拉松、鐵人三項、龍舟、登山戶外運動品牌賽事36個以上,培育一批市級體育旅游示范基地,積極創建國家體育旅游示范基地。
30.推動“商貿+旅游”,深植主客共享理念打造商圈、步行街、特色街區、免稅店、對外文化貿易展示交易基地等;做強會展經濟,打造游客友好型大型博覽會。
(市教委、市經濟信息委、市商務委、市文化旅游委、市體育局按職責分工負責)
31.提升打造旅游精品景區,重點推進巫山巫峽·神女景區、合川釣魚城、歌樂山·磁器口文化旅游區等創建國家5A級景區,力爭到2027年5A級旅游景區達14個,4A級旅游景區達180個。
32.推動旅游景區轉型發展,制定印發《A級旅游景區轉型提質行動方案》,創新實施旅游景區“微改造、精提升”,推動主城都市區“網紅”景區提質增效,渝東北、渝東南旅游景區多業態融合發展,創新打造更多品質化、多樣化的消費新場景新模式。
33.提升度假旅游品牌,對標世界級旅游度假區,提質升級武隆仙女山、豐都南天湖旅游度假區,推動石柱黃水、北碚縉云山-北溫泉、開州漢豐湖、長壽湖、酉陽龔灘等創建國家級旅游度假區,認定一批市級旅游度假區。市級以上旅游度假區達到35家。
34.建設引領全市的國家文化和旅游消費示范、試點城市,重點推進城市、鄉村、夜晚、數字、國際五大消費新空間建設;強化示范、試點城市的數據監測和動態評估,創建新一批示范城市。
35.推進山城夜景提質升級,中心城區“兩江四岸”核心區夜間照明功能提升,打造國際一流夜景品牌。開展24小時生活圈建設試點,豐富“夜景、夜秀、夜讀、夜游、夜娛”等產品供給,打造旅游消費新場景,創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區達15個。
(市城市管理局、市商務委、市文化旅游委按職責分工負責)
36.創新舉辦中國長江三峽國際旅游節、世界大河歌會、重慶都市藝術節等品牌展會節會,提升重慶旅游國際知名度。
37.創新舉辦“5·19中國旅游日”分會場活動,積極對接融入全國“跟著季節游中國”“城市巡游記”“我的家鄉有寶藏”等專項推廣活動,落實開展文物主體游徑建設和“讀萬卷書 行萬里路”中華文化主題推廣活動。
38.加大主題旅游產品和線路推廣力度,指導區縣和市場主體增加藝術節、音樂節、戲劇節、動漫節、采摘節、賞花節等特色節會供給。
(市文化旅游委等部門按職責分工負責)
39.建強西部國際傳播中心,發揮全市國際傳播樞紐平臺作用。在國外主流媒體精準投放重慶旅游形象宣傳,在國外大眾社交平臺開設重慶旅游主頁。
40.依托各類平臺,落實文化和旅游部“你好中國!”相關活動,強力營銷我市入境旅游拳頭產品,推出以絲綢之路、茶文化、詩路等更多適應入境市場需求的旅游產品和服務,深耕港澳臺、東南亞等境外重點市場,開辟“一帶一路”沿線國家等新興市場。
41.做深做實跨境旅游合作高級研修班品牌活動;支持旅游企業“走出去”,設立境外分支機構或子公司,參與國際旅游分工。
43.積極申報國際知名文旅獎項,提升重慶旅游國際認可度和美譽度。
(市委宣傳部、市文化旅游委按職責分工負責)
44.推動用人單位全面落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假、彈性作息。
45.持續落實“十四五”旅游營銷獎勵、旅行社組客觀看旅游駐場演出營銷獎勵等政策。
46.把握法定節假日、傳統節日和暑期等旅游消費熱點時段,持續舉辦重慶文化旅游惠民消費季,支持區縣舉辦文旅消費特色主題活動,整合區縣、文旅企業發放文旅消費券。落實開展“百城百區”金融支持文化和旅游消費行動計劃,支持各區縣與中國銀聯、合作銀行、平臺企業等加強合作,實施繳費滿減、票價優惠、積分兌換等惠民措施。
47.強化與“愛尚重慶”消費季、重慶國際消費節、不夜重慶生活節、成渝雙城消費季等全市消費促進活動的聯動統籌。積極探索“旅游+”跨場境消費促進模式,推出“旅游+演出”“旅游+賽事”“旅游+美食”“旅游+展覽”“旅游+娛樂”等系列優惠舉措。
48.鼓勵金融機構推出新市民專屬金融產品,滿足新市民消費信貸需求,鼓勵金融機構支持綠色消費。
(市人力社保局、市商務委、市文化旅游委、市地方金融管理局按職責分工負責)
49.推進江北國際機場改擴建,加快推進重慶新機場前期工作,完善萬州機場航空口岸功能,提升黔江、巫山和武隆等支線機場綜合保障水平。
50.提速建設“米”字型高鐵網,加密高速公路省際通道,拓展客運進出大通道;深化實施“城景通”“景景通”工程,打通“斷頭路”。
51.加快寸灘國際郵輪母港建設,推進沿江旅游碼頭提升,推進實施水路旅游客運精品航線試點。
52.以主城中心城區為重點,推進各區縣旅游集散中心建設和提檔升級,按照行業標準完善旅游景區、旅游度假區旅游交通服務。
53.加強公交軌道一體化設施建設,建好山城步道、城市綠道等漫游系統。
(市發展改革委、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通運輸委、市文化旅游委、兩江新區管委會按職責分工負責)
54.優化“市級集散中心—區縣分中心—景區服務點”三級旅游咨詢服務網絡;指導文化體育場所設置具備信息咨詢、旅游預訂、旅游投訴等功能的旅游咨詢區。
55.提升旅游集散中心旅行社入住率,打造“一站式”旅游綜合服務體系;打造旅游直通車產品等方式,深挖自由行市場。
56.完善道路標識,推進適老設施、無障礙設施、旅游廁所標準化建設。
57.加強景區停車場、露營基地等規劃建設,利用閑置用地、邊角空間、橋下空間等建設小微停車場,合理增設限時路內停車泊位,積極推動區域錯時共享停車,鼓勵機關企事業單位停車場節假日和周末免費開放。
58.創新導游服務模式,推進“導游兼司機”試點工作。持續開展導游、領隊培訓,加強導游外語培訓,增加多語種導游數量。
(市城市管理局、市交通運輸委、市文化旅游委按職責分工負責)
59.落實“數字重慶”重大部署,升級“惠游重慶”應用平臺,完善旅游服務、品牌推廣、在線監測等數字化應用場景。監測發布景區大氣負氧離子指數,推進綠色旅游發展。
60.提升景區、度假區、文博場館等重點區域5G網絡覆蓋水平;優化景區預約管理制度,準確核定景區最大承載量,實現景區客流量和承載量實時監測,開展市級智慧旅游景區、智慧旅游鄉村典型案例評定。
61.綜合運用5G、AI、VR/AR/MR、數字人、聲光電、無人機等技術,豐富XR體驗、AI服務、數字演藝、數字文博、光影秀、元宇宙等新場景、新業態,打造一批沉侵式、交互式、智能化文旅科技融合產品和服務,創建一批國家級智慧旅游沉浸式體驗新空間。
(市經濟信息委、市生態環境局、市文化旅游委、市大數據發展局、市林業局、市氣象局按職責分工負責)
62.加強與境內外各大航空公司交流合作,有序促進重慶國際(地區)航線恢復,針對主要入境客源國家和周邊國家、新興市場,推動新增直達航線,加密航班頻次,加快構建通達國際主要城市的航線網絡。
63.用好144小時過境免簽政策,用足簽證證件政策,不斷優化簽證證件辦理水平。
64.提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預訂景區門票、購買車(船)票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平,指導旅游景區升級改造線上服務平臺、應用程序等對外國人永久居留身份證的支持使用。建立旅館業境外人員住宿登記容錯機制,對境外人員登記有誤的,在24小時內允許修改補正。
65.推進全市公共場所外語標識標牌規范化設置工作,鼓勵具備條件的旅游景區、交通設施等配備外語服務,配置英文標識標牌、簡介等。
66.提升國際金融服務水平,持續改善全市外卡受理環境,完善入境游客移動支付解決方案,引導銀行加大個人外幣兌換便利化程度,推動在機場等重點區域增設個人本外幣特許兌換機構。
67.用好境外旅客購物離境退稅政策,進一步擴大退稅商店覆蓋范圍,積極推動“即買即退”便利化措施盡快落地實施。
(市公安局、市交通運輸委、市文化旅游委、市政府口岸物流辦、重慶市稅務局、人行重慶分行、重慶海關按職責分工負責)
68.充分發揮旅游經濟發展領導小組統籌協調功能,形成旅游經濟發展推動合力。強化市、區縣黨委政府統籌推動旅游發展領導機制,充分運用各種聯席會議機制,構建市級部門、區縣多跨協同工作體系和綜合監管機制,群策群力,著力解決全市旅游領域痛點難點問題。
69.建立健全市統計局、市公安局、市交通運輸委、市市場監管局旅游產業及消費市場數據共享機制,依托“數字重慶”建設逐步優化數據監測統計手段;持續完善旅游發展考核機制。
(市委宣傳部、市公安局、市交通運輸委、市文化旅游委、市市場監管局、市統計局、市大數據發展局按職責分工負責)
70.深化文旅資源普查成果,發布文旅投資優選項目名錄,面向全球招商引資,推動招商落地世界級文旅項目。
71.堅持每年承辦文化和旅游部產業精品項目交流對接活動,路演、推介、簽約一批精品項目。
72.實施市級文化產業和旅游產業重點項目庫三年滾動動態管理;探索文化和旅游產業重大項目統籌調度、專家評估機制,切實提高項目建設質效。
73.穩步推進,鼓勵金融機構通過創新金融產品和服務支持旅游領域存量項目、旅游企業存量資產盤活。
(市發展改革委、市文化旅游委、市地方金融管理局、人行重慶分行按職責分工負責)
74.深化旅游景區、度假區管理制度改革,提升運營能力和經營效益,打造具有核心競爭力的景區企業。實施旅游景區評定復核改革,下放3A景區評定事權,印發《旅游景區評定管理工作實施方案》,強化“以市場需求為導向、以產品業態和消費模式創新為重點”的A級景區評定取向,進一步規范景區評定和管理。
75.支持有實力的旅行社拓展業務范圍、創新組客模式,向集團化、平臺化發展,打造具有高市場占有率的旅行社企業。繼續落實旅行社旅游服務質量保證金暫退、緩交政策。適時開展旅行社等級評定,加強旅游服務品牌建設。鼓勵各級機關、企事業單位及社會團體進行公務活動和群團活動時,委托旅行社等文旅企業代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項,預付款比例不低于50%。
76.做特旅游住宿企業,推動星級飯店、旅游民宿、主題酒店等提質升級,打造特色精品住宿品牌。鼓勵閑置校舍、糧油站等資源轉型利用,發展、創建等級旅游民宿;持續推出全市精品旅游民宿名錄和指南,培養、推出一批優秀旅游民宿主人和管家。
77.貫徹實施國企改革提效增能行動,加快推進重慶旅游集團和各區縣國有旅游投資平臺改革,推進戰略性重組與專業化整合,深化對外開放合作,全面增強引領支撐作用和行業核心競爭力。
78.實施民營文旅企業梯度培育計劃,引進、培育一批主業突出、實力雄厚的龍頭文化企業,對在境內外證券交易所上市的旅游企業按規定給予獎補;培育一批高成長性、高創造性的骨干文化企業,全市旅游規上企業達500家;培育一批“專精特新”旅游企業。
79.嚴格執行政府采購法律法規和管理規定,禁止采購人在政府采購項目中非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地,對供應商實施差別待遇或歧視待遇;依法支持旅行社和星級飯店參與政府采購和服務外包,不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購住宿、會議、餐飲等項目。
(市財政局、市商務委、市文化旅游委、市國資委、市機關事務局、市總工會按職責分工負責)
80.積極推進國家文化和旅游融合發展示范區創建工作,出臺支持政策,在盤活存量用地、利用老舊廠房、用好政府資金、優化投融資服務等方面探索突破。
81.加快推進武隆喀斯特旅游景區REITs基金項目。進一步加強債券發行政策宣貫,支持符合條件的旅游企業發行債券。
82.依托“長江渝融通”貨幣信貸大數據系統、普惠小微線上融資服務平臺開展常態化銀企對接,堅持實施重點文旅企業(項目)名單對接制,定期向金融機構推送融資需求清單,推薦對接全國文化和旅游投融資項目庫,多渠道爭取各類資金,鼓勵社會資本參與,支持旅游項目建設。
83.圍繞“綠色發展+休閑旅游”強化綠色金融和文旅金融政策整合,盤活知識產權、景區收費權、項目收益權等各類無形資產,加大信用貸款、弱擔保貸款支持,開發契合文旅企業的“再貸款+”“再貼現+”等專屬產品。
84.開展“持證導游進景區”實踐實訓活動,推動更多景區為導游實踐實訓免收門票。舉辦全市導游大賽,遴選優秀導游并組織參加全國導游大賽。
85.支持市內普通高校、職業院校加強旅游類學科專業建設和職業人才培養。引導評價機構大力開展旅游行業從業人員職業技能等級認定。開展旅游經濟專業高級職稱評審。
86.推動國際化人才建設,開展“走出去”和“請進來”雙向交流合作。編制文旅創新人才機會清單,實施全球招才引智。聘任國際知名旅游專家,建立國際旅游發展智庫。
(市教委、市人力社保局、市文化旅游委、市地方金融管理局、人行重慶支行、重慶證監局按職責分工負責)
87.深化川渝合作、成渝雙核聯動,加快打造“巴蜀文化旅游走廊”,探索開行巴蜀文化旅游走廊高鐵旅游專列,開展營銷推廣活動,依托市場主體促進雙城經濟圈游客互送。
88.持續推進長江三峽區域旅游協作,持續強化三峽旅游一體化宣傳營銷,促進三峽旅游規劃共謀、產品共建、品牌共塑、市場共促、成果共享,進一步打響中國長江三峽國際黃金旅游帶品牌。
89.堅持舉辦武陵文旅大會,依托武陵山文旅發展聯盟,推動武陵山區域旅游協作。
90.深化魯渝文旅協作,持續開展“十萬重慶人游山東”“十萬山東人游重慶”活動。加強旅游援藏,開展“萬人游昌都”活動。
(市文化旅游委等部門按職責分工負責)
91.主動融入“一帶一路”、西部陸海新通道等國際交流機制,發展壯大瀾湄旅游城市合作聯盟,深化與聯合國世界旅游組織、世界溫泉及氣候養生聯合會等國際組織以及國際友好城市、駐外旅游辦事處合作。
92.充分發揮重慶國際文旅之窗重要作用,打造全國首家集出境游服務體驗、文化旅游宣傳展示推廣和國際交流服務為一體的綜合性對外交往平臺。
93.升級中國西部旅游產業博覽會、重慶全球旅行商大會等國際性文旅合作平臺,邀請境內外旅游政府部門、機構、大型旅游企業等來渝參會。積極鼓勵各類旅游企業、機構積極參加東盟旅游博覽會、澳門國際旅游(產業)博覽會、中國國際旅交會等各大國際旅游展會。
(市文化旅游委、市政府外辦按職責分工負責)
94.實施“最寵游客城市”服務質量提升行動,推進旅游服務質量認證管理,全面執行國家及行業服務標準。加強旅游景區、旅游飯店等地方標準化建設,著力推動標準的宣貫與實施,持續做好地方標準實施信息反饋評估及復審工作。
95.啟動開展2024信用經濟試點工作,深入推進渝中區試點任務和武隆區、銅梁區信用經濟試點成果轉化,健全完善信用獎懲機制,打造信用監管、應用數字化場景。通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國(重慶)網站”,強化對行政處罰等涉企信息的公示和監督作用。
96.加強旅游市場綜合行政執法,開展“不合理低價”、“非法經營旅行社業務”專項整治行動。嚴格規范導游執業行為,凈化導游執業環境,依法保障導游勞動報酬。
97.開展文明旅游示范創建。建立健全跨部門旅游市場的舉報、投訴與協作機制,切實維護好旅游消費者合法權益。結合執法機構改革需求,加強對區縣屬地旅游市場相關執法業務的指導。
98.持續推進全市文化旅游市場管理水平季度通報和年度考核工作,持續推進第三方服務質量視頻暗訪督辦工作。
(市文化旅游委、市市場監管局、市文化綜合執法總隊按職責分工負責)
99.統籌發展與安全,構建公安、應急、消防、市場監管、氣象等部門多跨協同的旅游安全保障體系,提升涉旅突發事件應對能力。
100.推動落實特種設備“兩個規定”,做好重要時間節點公眾聚集場所、旅游景區特種設備隱患排查治理。結合節假日等旅游旺季,突出抓好重點品種、重點區域、重點企業、重點環節的安全風險隱患排查整治。
(市公安局、市文化旅游委、市應急局、市市場監管局、市氣象局、市消防救援總隊按職責分工負責)
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